城市垃圾处理现状及阻碍城市垃圾处理产业发展的主要原因 |
目前，我国大、中城市有668个，在这个区域内，人口比较集中，经济相对比较发达，资源能源消耗（consume)量比较大。因此，在大、中城市，环境污染问题都相对比较突出，除了交通、燃烧、建筑引起的对大气的污染、生活污水和工业污水对地面水的污染以及生产和生活形成的噪声污染、因通讯、广播电视等引起的辐射污染以外，还有一个十分严重的环境问题，就是人们在生产和生活过程(guò chéng)中产生的城市垃圾(Rubbish)造成的污染。
据统计，我国每产生近1.5亿吨城市垃圾(Rubbish)，其中80％～900名都是大、中城市产生的，而目前我国城市垃圾处理率仅为50％左右，真正符合无害化处理要求，与国际通用标准接轨的处理率可能更低一些。我国城市垃圾处理的主要方式方法是焚烧、填埋和堆肥，或其他方式的回收再利用。相当一部分城市由于受经济(jīng jì)技术条件的限制，对城市垃圾基本上不经任何处理，采取城外荒地荒滩或地坑、山沟等地简单堆放。因此而造成了日趋严重的垃圾围城现象。在南方地区还造成对地下水和地面水域的污染，这对城市的生存和发展带来了严重的威胁。
应该说，目前我国城市垃圾处理(chǔ lǐ)的能力是极低的，还远远满足不了我国垃圾处理的市场需求。因此，发展城市垃圾处理产业在我国有着极为宽阔的市场前景。
造成目前我国城市垃圾处理滞后，严重污染环境的局面，既与我国垃圾处理的技术水平和经济(jīng jì)发展水平有关，也与人们对城市垃圾处理认识上的陈旧观念、城市垃圾处理未能产业化有关，更重要的是与我国落后的城市垃圾处理管理体制和不具备完整的城市垃圾处理政策支持体系有关。正是这些综合因素制约了我国城市垃圾处理产业的快速发展。
1．技术经济发展水平对城市垃圾处理产业发展的制约
由于过去我们对城市垃圾处理(chǔ lǐ)没有给予足够的重视，因此在城市垃圾处理技术方面没有足够的投入，致使我们垃圾处理的技术比较落后，虽然近几通过国外先进技术的引进，使我国城市垃圾处理技术水平有了较大提高，但从总体上看，仍与国际先进水平有较大差距，同时，真正能满足环境保护要求，很好地解决垃圾污染问题(Emerson)的处理技术还寥寥无几，不能满足我国处理垃圾的实际需要。南通环境检测中心是指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确定环境质量（或污染程度）及其变化趋势。环境监测的主要手段包括物理手段、化学手段、生物手段。另外，垃圾处理需要巨大的经济投入，我国政府的经济投入能力有限，社会化的投入机制又没有建立，全面解决城市垃圾问题所需数额巨大的资金难以解决，因此而制约了我国城市垃圾处理产业的发展。
2．传统的观念和落后的发展方式对城市垃圾(Rubbish)处理产业的制约
过去我们片面地把垃圾(Rubbish)处理看成是公共性社会福利事业，由政府部门管理(guǎn lǐ)、实行垄断 (Monopoly)性经营(jīng yíng)，政府全面地负担了城市垃圾处理设施(shè shī)的投资、建设、运行和管理的所有费用(expense)，在这种条件下，垃圾的处理不是一个产业活动，而是政府向当地老百姓提供的一项公益性社会福利。南通甲醛检测是指通过特定的方法或仪器，对空气、水、食品、衣物等含有的甲醛做定量检测。久而久之，老百姓也接受了这样的观念，认为城市垃圾处理就是政府的事，是政府应尽的义务，心安理得地享受着这种服务(fú wù)。当政府财力吃紧，拿不出资金来提供这项服务时，就会受到公众的埋怨和指责。垃圾处理的这种发展方式，使政府承受了双重的压力，一方面是巨大的财政压力；另一方面是巨大的社会压力，而且随社会的发展进步，人们对生活质量要求的不断提高，这种对政府的压力越来越大，使得政府难以承受，最终没有积极性，也确实没有能力做好城市垃圾处理，只好力所能及地做些工作，能处理即处理，不能处理运出城外堆放了事，这样使垃圾处理产业的发展受到制约。绝大多数城市的现实就是如此。
3．落后的管理体制和不完善的政策体系对城市垃圾处理(chǔ lǐ)产业的制约
由于我们的城市垃圾处理是以政府作为主体的。因此，城市垃圾处理具有浓厚的政府行为颜色。承担垃圾的处理是从属于政府部门的环卫事业单位(unit)，这些事业单位从属于不同级别、不同区域的政府部门管理。这样就容易形成多个不同的利益(benefit)主体，造成相互之间因利益的分配而难以协调，再加上不同环节的无序参与和竞争，造成各环节间脱节，管理混乱，效率低、效果也差，从而影响(influence)到垃圾处理产业的发展。比如，生活垃圾从居民楼到转运站是由居委会负责雇人来收集，垃圾从转运站运到城外堆放场或处理场堆放是由环卫局负责，垃圾的处理由环卫或其他部门负责，垃圾中有回收价值的物品是无组织的小商贩收集，垃圾堆放场还有无组织的游民专门吃垃圾饭，收集可回收的物品。这样垃圾的收集、存储、运输、处理、回收由不同性质的单位、无组织的人群操作，一方面因多个利益主体的参与使得不同主体相互之间因利益关系难协调，导致垃圾收、储、运、处理及回收各个环节脱节，难以有效地作好垃圾的处理；另一方面垃圾中可回收有利益的部分都被个人或小团体拿走了，而没有回收价值的对社会环境有危害的部分却被甩给了社会和政府。即使有企业愿意投资垃圾处理基础设施(infrastructure)(shè shī)的建设和经营，由于没有政府在垃圾处理收费、税收优惠及贷款支持等方面的政策扶持，往往难以持续支撑下去，最终也不得不退出这一领域。因此，落后的管理体制和不完善的政策支持体系是阻碍城市垃圾处理产业发展的最大障碍。
近几，随着市场经济的发展，在个别城市进行了垃圾处理(chǔ lǐ)管理体制的改革，逐渐引入了企业化管理机制，对城市垃圾处理的发展起到了一定的促进作用。南通环境检测中心是通过对人类和环境有影响的各种物质的含量、排放量的检测，跟踪环境质量的变化，确定环境质量水平，为环境管理、污染治理等工作提供基础和保证。简单地说，了解环境水平，进行环境监测，是开展一切环境工作的前提。但是由于受传统的观念和体制的束缚，垃圾处理体制的改革幅度不很大，范围(fàn wéi)也很窄，有的改革仅仅是形式上的改变，虽然以企业的名义做，但并没有从根本上突破计划经济体制下的管理模式(pattern)和运行机制，还停滞在政府投资、多环节参与、事业化运作、非产业化发展的方式上。因此。从总体上看，我国城市垃圾处理仍然在传统的体制束缚下，处于垄断 (Monopoly)经营状态，经济杠杆和市场机制不能在促进城市垃圾处理产业发展中起到应有的调控和激励作用，发展非常缓慢。
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