城市生活污水处理的根本出路 |
在我国各种污水中，城市生活污水占总量的52％左右。由于我国过去过多地把环境污染防治的重点(zhòng diǎn)放在工业污水的污染防治上，城市生活污水的污染防治相对滞后，时至今日，城市生活污水污染已成为影响我国水环境质量的一个重要因素。因此，在今后相当一段时期内，城市生活污水的治理将成为我国环境保护污染治理的一个重要领域之一。
经过多来的环境科技开发、对国外技术的消化吸收、环境污染防治工程(Engineering)的实际应用，我国在城市生活污水处理方面已经形成了若干比较成熟适用的、符合我国当前经济技术水平的工艺技术。可以认为，我国城市生活污水的处理，在工艺技术上没有任何障碍，完全可以满足治理的需求。但是，由于我国城市生活污水处理在投资、建设、管理(guǎn lǐ)和运行体制上存在一系列问题，使得城市生活污水处理基础设施(infrastructure)建设费用和污水处理费用居高不下，超越了社会经济发展水平的承受能力，制约了社会对城市生活污水处理投资的力度，也引起了人们对我国城市生活污水处理工艺技术认识上的混乱。有许多人认为是由于没有经济适用的处理技术而制约了我国城市生活污水处理事业的快速发展。而事实恰恰相反，是人为的体制上的原因，而不是技术上的原因造成了我国城市生活污水处理成本增高而使之进度缓慢，从而加剧了我国水体环境不断恶化的趋势。
城市生活污水处理在体制上主要存在以下几个方面的问题：
(1)城市生活污水处理基础设施(如污水处理厂)建设是作为城市基础设施建设而不是作为环保设施建设的，由市政建设部门垄断，缺乏竞争机制。再加上城市生活污水处理基础设施(污水处理厂)建设的投资完全是由政府投资(目前有部分是从国外贷款)，不是企业性质的投资，不需要进行投入产出、成本效益(benefit)的核算，那么，对于建设单位来说，反正不是花自己的钱，政府投资越多越好，因此，造成了城市生活污水处理基础设施建设成本增高。
(2)城市生活污水处理基础设施的设计，绝不同于一般简单的建筑物设计，更重要的是整个处理工艺的设计。只有处理工艺设计合理科学，污水处理才可能取得理想的效果，设施建设成本和运行成本才可能降低。而目前在城市生活污水处理工艺设计上没有专门的、统一的工艺技术设计规范，一般是以普通的建筑设计规范代替，导致了工艺设计不合理，有的设计超过污水处理的实际需求，造成过度的浪费，也使城市生活污水处理基础设施建设成本增高。
(3)目前，一些城市生活污水处理(chǔ lǐ)厂的建设超过现实条件的承受能力，追求过分的高档化，污水处理主体工程尚未建设好，而附属的办公设施却投入大量的资金，建设得富丽堂皇。南通环境检测中心是指通过对影响环境质量因素的代表值的测定，确定环境质量（或污染程度）及其变化趋势。环境监测的主要手段包括物理手段、化学手段、生物手段。这种资金投向的不合理分配也无形中增加了城市生活污水处理设施的建设成本。
(4)城市生活污水处理(chǔ lǐ)厂作为政府直属的事业单位管理(guǎn lǐ)，其管理人员和运行的费用都由政府全额划拨，这样政府拨的款越多，污水处理厂的管理人员就越多，管理人员越多，政府拨款就需更多，这就容易形成恶性循环，结果造成管理人员大大超过实际的需要，人浮于事，运行费用也大大增加，政府不堪重负，污水处理设施(shè shī)还不能正常运行。在一些地区规模相同或相近的污水处理厂其建设费用和运行费用及管理人员数都相差很大。因此，城市生活污水处理事业化运作、非公司化管理也是造成设施建设成本和运行成本居高不下的重要原因之一。
(5)城市生活污水处理(chǔ lǐ)基础设施建设没有全面推行总承包制度或实行业主建设制，各个环节参与的单位多，这就为建设资金的流失创造了一个极有利的条件，也必然会引起城市生活污水处理基础设施建设费用(expense)增高。
综合以上各种因素可以看出，降低城市生活污水处理(chǔ lǐ)基础设施(shè shī)建设费用和设施运行费用，是加快城市生活污水处理进程的关键（解释:比喻事物的重要组成部分)。而要降低城市生活污水处理的成本费用，除了要大力采用经济适用的污水处理新技术、新工艺外，还必须从管理体制上着手，做好以下几方面的工作：
(1)必须全面开放市场，打破城市生活污水处理(chǔ lǐ)市政部门垄断的格局，彻底（thorough)改变城市生活污水处理完全为政府投资建设，事业化运行管理的体制，引入市场竞争机制，让不同所有制的企业进入到城市生活污水处理市场中来，参与市场的公平竞争。
(2)城市生活污水处理必须建立多元化投资（意义：是未来收益的累积）建设、企业化运行管理、社会共同负担处理费用(expense)、政府给予适当补贴的模式。在城市生活污水处理中形成投入产出机制，进行成本效益核算，使城市生活污水处理成为经济上的投资经营活动，通过经济手段来促进城市生活污水的处理。
(3)允许投资城市生活污水处理的公司以社会平均成本收污水处理费，同时对这些企业在税收和信贷及社会融资方面给予政策优惠和扶持。
(4)制订城市生活污水处理工艺设计标准，对城市生活污水处理基础设施的设计和建设进行规范。南通甲醛检测是指通过特定的方法或仪器，对空气、水、食品、衣物等含有的甲醛做定量检测。建立城市生活污水处理设施建设和运营招投标制度。实行城市生活污水处理设施设计、施工、运营等的总承包。
(5)在近期内，要结合国家计委组织实施“国家当前支持和鼓励的高新技术产业化项目”，对我国现行的各类城市生活污水处理工艺技术进行分析、比较和论证，归纳出我国目前能实现产业化的经济实用的工艺技术，同一些城市的污水处理厂建设项目配套，纳入到国家的高新技术产业化项目中。通过这些项目的实施，带动城市生活污水处理工艺技术的产业化和与之配套设备的国产化。通过处理设备的国产化进一步推动和促进我国城市生活污水处理的发展。
目前，我国大江大河流域和湖泊水污染防治的攻坚战己全面展开，并取得了阶段性成果。大规模的城市生活污水污染防治工作已将逐步（step by step)启动，在这种大好形势下，如何改革我国城市污水污染治理体制上的弊端，建立新形势下的城市污水污染治理的新机制，已成为社会关注的焦点（比喻事情的关键所在)之一。随着人们思想观念的改变，市场意识的增强，在城市污水处理的市场化方面，有些地方进行了大胆地探索。沈阳市政府对沈阳北部污水处理厂的运行管理(guǎn lǐ)引入市场机制，改事业化管理为企业化运营，把死资产变成了活资产。正在建设的沈阳南部污水处理厂，也引入资本运营方式，由企业作为建设主体，承担污水处理厂的筹资、建设以及今后的运行管理，这不仅可以使污水处理厂的建设达到最大限度的优化，还可以降低建设成本和运行费用，实现了社会资源的最优配置，形成了城市污水处理厂的投资、建设、运营的良性机制。这种机制的形成，为沈阳市这个传统的老工业基地调整产业结构，为沈阳成为城市生活污水处理设备的成套化、系列化、国产化生产的环境保护产业基地创造了有利的条件。真可谓一着走顺，全盘皆活。
历史和现实表明，全面改革我国城市生活污水处理(chǔ lǐ)现行的投资体制、建设体制和运行管理(guǎn lǐ)体制，引入市场(shì chǎng)机制，是城市生活污水处理走出目前步履维艰境地的必然选择(xuanze)和根本出路。南通甲醛检测是指通过特定的方法或仪器，对空气、水、食品、衣物等含有的甲醛做定量检测。只要我们认真贯彻小平同志实事求是的思想路线，坚持解放思想，改革开放的原则，城市生活污水处理新体制、新机制的建立就不会太遥远，城市生活污水处理产业化发展的目标(cause)就会实现。
|
|
| 上一条：厨房适合选择什么样的吊顶？ 下一条：八款柜子 甲醛检测超标 |
