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环境资源许可制度概述

　

  行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。环境资源许可是指国家有关环境资源管理机关，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某项对环境资源有影响的活动的行为。
    根据我国《行政许可法》的规定，环境资源方面可以设定行政许可的事项主要有：直接涉及生态环境保护等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
    行政许可证件有多种形式，主要是许可证、执照或者其他许可证书；资格证、资质证或者其他合格证书；行政机关的批准文件或者证明文件；法律、法规规定的其他行政许可证件。行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。
    环境资源许可证按其作用，可以分为三类：
　　①防止环境污染许可证，如排污许可证，废物进口许可证，海洋倾废许可证，危险废物经营许可证，放射性同位素与射线装置的生产、使用、销售许可证等；
　　②防止环境资源破坏许可证，如林木采伐许可证，特许猎捕证，捕捞许可证，驯养繁殖许可证，采矿许可证，取水许可证等；
　　③综合环境保护许可证，如建设规划许可证等。其中，排污许可证是各国广泛使用的许可证件，较早实行排污许可证的国家有澳大利亚(1970年)、美国(1972年)等。
    目前我国已广泛采用许可证制度，于1987年开始在水污染防治领域实行排污许可证制度，自20世纪90年代以来逐步推行污染物排放总量控制和排污许可证制度。2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《行政许可法》，标志着我国的行政许可制度进人到一个新阶段。
    环境资源许可制度，又称环境资源许可证制度，是指有关环境资源行政许可的各种法律规范的总称，是环境资源行政许可活动的制度化和法定化。
    环境资源许可制度是国家为加强环境资源管理而采用的一种卓有成效的行政管理制度。它采用规范化的行政许可程序，既有利于管理机关了解环境资源和环境资源活动的实际状况从而实施有针对性的管理，又有利于社会公众进行监督，申请人也能在公开透明的条件下获得公正待遇。在国外，有人把环境资源法分为预防法和规章法两大类，许可制度是规章法的重要组成部分，被视为污染控制法的支柱。概括起来，环境资源许可证制度的重要作用主要体现在如下几个方面：

　　(1)有利于维护公民、法人和其他组织的合法环境资源权益，维护环境公共利益、人与人之间的社会秩序和人与自然之间的生态秩序。可以把影响环境资源的各种开发、建设、经营、排污活动纳入国家统一管理的轨道，并将其严格控制在法律规定的范围内。

　　(2)有利于保障和监督环境资源行政机关有效实施环境资源行政管理，有利于主管机关及时掌握各方面情况，及时制止不当开发、生产和各种损害环境的活动，及时发现违法者，加强国家环境资源管理部门的监督检查，促使法律、法规的有效实施，使国家能够有效地进行环境资源管理。

　　(3)有利于调动环境资源管理相对人保护环境资源的积极性，促使开发利用环境资源者加强环境资源管理，进行技术改造和工艺改造，推行清洁生产，节约资源，减少排污。

　　(4)有利于群众参与环境资源管理，特别是对损害环境资源的活动的监督。

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